东辽县人民政府关于印发东辽县2024-2025

年度农作物秸秆离田和综合利用

工作实施方案的通知

东府发〔2025〕3号

各乡、镇人民政府，县政府有关部门：

　为加快推进农作物秸秆综合利用提质增效,助力农业绿色低碳高质量发展和乡村生态振兴，现将《东辽县2024-2025年度农作物秸秆离田和综合利用工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

东辽县人民政府

2025年4月11日

东辽县2024-2025年度农作物秸秆离田和

综合利用工作实施方案

　为贯彻落实省委、省政府关于秸秆综合利用的部署要求和年度工作安排，加快推进农作物秸秆综合利用提质增效，助力农业绿色低碳高质量发展和乡村生态振兴，制定本方案。

　一、总体要求

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实省委、市委农村工作会议精神，围绕农业绿色低碳循环、农业农村减排固碳，按照“因地制宜、农用优先、政府引导、科技支撑、市场运作”的工作导向，健全秸秆收储运体系，推进秸秆科学离田，完善秸秆综合利用方式，推动形成“布局合理、结构协调、重点突出、特色明显、互动关联、共同发展”的可持续的秸秆产业发展模式和高效利用机制，引领秸秆综合利用提质增效。

　二、基本原则

　(一)多元利用，农用优先。坚持秸秆综合利用与农机农艺相结合，以秸秆肥料化、饲料化利用为重点，因地制宜推广能源化、基料化和原料化利用，不断拓展利用领域，提高生态效益、社会效益和经济效益。

　(二)优化布局，统筹规划。根据秸秆品种和资源量、秸秆产业基础优势、发展布局，以及农民意愿、运输半径等多方面因素，因地制宜，就地就近，合理安排“五化”利用的优先时序，统筹推进秸秆多元利用。

　(三)政府引导，市场运作。强化政府宏观调控，运用产业发展政策，调动各方面积极性，打通利益链，拓宽产业链，形成以政策为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。

　三、年度目标

　2024年12月底前完成全县“一公里”范围内秸秆离田工作，2025年4月中旬前完成全部秸秆需离田地块离田工作。本年度全县秸秆综合利用率达到90%以上。

　四、重点工作

　(一)推动秸秆离田高效利用

　1.优化安排部署。各乡镇要狠抓有利天气和春季备耕前的关键时期，准备捡拾打捆机械设备、离田机械和储存场地，加大秸秆离田社会化服务组织引入力度，提前组建秸秆离田人员队伍，确保有利天气期间能够全面开展离田作业。

　2.强化台账建设。各乡镇要以秸秆“五化”利用资源台账为基础，填报《秸秆资源与处置工作计划表》，摸清本地区农作物秸秆离田，还田面积等资源底数。实行秸秆离田周调度制度，及时报送离田进展等情况。

　3.分区分类实施。对“一公里”范围内秸秆，要优先开展打捆、打包离田作业，无法机器作业的山区、半山区、岗地、洼地，鼓励采取人工攒堆等方式清运出地，确保消除发生各类事故的风险隐患。对“1公里”范围外秸秆，按照平地、坡地、洼地顺序对秸秆进行分期处置。要重点对便于开展大范围机械化作业的平坦耕地开展打捆、打包作业。平地任务完成后，对坡地、洼地采取小型机械和人工离田相结合的方式进行处置，对无法机械离田的，组织开展人工离田或攒堆处理。在2025年4月中旬前完成需离田地块的秸秆离田工作。

　(二)全面推进秸秆“五化”利用

　以玉米秸秆利用为重点，以“五化”利用为支撑，全面推进秸秆综合利用工作。

　1.推进秸秆肥料化利用。依托秸秆综合利用重点县和保护性耕作等项目，充分考虑整地、播种、田间管理、病虫害防治、农民意愿等因素，因地制宜推广玉米秸秆覆盖还田，深翻还田、碎混还田和堆沤还田等技术模式，提高秸秆肥料化利用率。

　2.推进秸秆饲料化利用。实施“秸秆变肉”工程，不断壮大秸秆反刍动物养殖业发展，提升秸秆饲料化利用能力。加快秸秆青(黄)贮、颗粒、膨化、微贮等技术推广应用，推进生物菌剂酶制剂、饲料加工机械等应用，促进秸秆饲料转化增值，提升秸秆在种养循环中的纽带作用。

　3.推进秸秆能源化利用。积极有序发展以秸秆为原料的成型燃料、打捆直燃等生物质能利用，推广打捆直燃集中式供热、成型燃料+生物质锅炉供热、成型燃料+清洁炉具分散式供暖等模式，提升农村清洁用能比例。拓宽秸秆能源化利用路径，加快发展以秸秆为代表的生物质资源转化绿色甲醇技术落地见效，推进秸秆能源化利用水平不断提升。

　4.推进秸秆基料化利用。加快秸秆食用菌等产业发展，鼓励秸秆基料化生产企业、农民专业合作社、种植大户开展秸秆食用菌基料化利用，推广袋式、柱块式基质栽培平菇、香菇、大球盖菇等木腐菌技术，提高基料化应用比例，带动秸秆基料化产业发展。

　5.推进秸秆原料化利用。积极引入社会资本，着力发展经济效益明显、技术工艺先进的高端化秸秆利用产业。围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的重点行业，鼓励生产以秸秆为原料的非木浆纸，包装材料、人造板材、复合材料等产品，延伸农业产业链。

　(三)完善秸秆资源台账

　按照农业农村部工作部署和有关标准要求，严格规范调查方法和操作流程，认真做好数据采集、录入、汇总和上报工作，在要求时限内通过“农作物秸秆资源台账系统”完成数据报送，并确保台账数据真实、准确、可靠。强化台账作用发挥，为制定秸秆综合利用，规划布局、产业发展等政策提供支撑。

　(四)建立完善秸秆收储运体系

　支持秸秆利用企业在乡村建立秸秆收储中心。支持农业企业、村集体经济组织和农民合作社利用空闲地和废弃地等，建立秸秆临时收储点。收储中心和临时收储点要结合域内秸秆资源和供应量，合理设置收储运半径降低成本。支持秸秆利用企业与行政村、社会组织等签订秸秆资源供应协议，通过自建队伍或与农民(农机)专业合作社组织签订农机作业服务，开展秸秆收集、存储和运输形成“一点多源”的多级秸秆收储运体系。

　(五)推进秸秆综合利用重点县项目建设

　落实中央农业生态资源保护补助资金，支持实施秸秆还田、离田利用。鼓励培育设备适用、技术先进的秸秆田间作业、收储运、加工转化市场主体，组建秸秆专业收储队伍，建设标准化收储点。示范推广除尘效果好的打包设备，引导推动秸秆加工利用主体收购低含土量秸秆。建立秸秆综合利用展示基地，选择基础条件好的田块(企业或主体)，建设秸秆综合利用展示基地，示范展示秸秆利用新技术新成果推广应用可操作、能落地的秸秆利用模式。开展秸秆还田效果监测与评价，引领带动全县秸秆利用工作向全量化、高值化利用发展。

　五、保障措施

　(一)健全统筹协调机制。建立多级联动的秸秆综合利用管理体系，成立专项工作领导小组，构建跨部门协同推进框架。农业农村部门履行统筹调度职责，会同发改、财政、生态环境等职能部门形成工作合力，建立“专班推进、挂图作战”的督导机制，实行定期会商、进度通报和问题研判制度。

　(二)强化目标责任。实施分级目标管理责任制，县级部门承担主体责任，乡镇层级需制定差异化实施方案。通过法律规范、行政监管与经济激励相结合的方式，将秸秆综合利用成效纳入政府绩效考核指标，建立“网格化”责任清单，确保政策配套、资金保障与执法监督同步到位。

　(三)营造舆论氛围。构建全媒体传播矩阵，通过政务新媒体、短视频平台等数字化渠道精准推送扶持政策，同步组织“田间课堂”“企业开放日”等沉浸式科普活动。重点培育区域性示范典型，邀请企业开展技术演示，建立“企业+合作社+农户”的观摩培训机制，形成可复制推广的典型案例库。

　附件：东辽县农作物秸秆综合利用工作领导小组.docx